La libéralisation du marché de l'énergie défendue par Bruxelles divise les Européens

Le Monde

Le sujet est explosif. José Manuel Barroso, le président de la Commission européenne, a présenté, mercredi 19 septembre à Bruxelles, le projet de libéralisation du marché de l'énergie à l'origine d'une intense bataille entre Bruxelles, les industriels du secteur, et les Etats.

Parmi les propositions phares de ce "paquet" destiné à supprimer les dysfonctionnements du secteur en Europe figure la "séparation patrimoniale" des activités de transport et de production d'électricité et de gaz.

Une réforme radicale pour de nombreux Etats membres, puisqu'elle pourrait conduire à l'éclatement de groupes comme EDG, GDF Suez, en France, E.ON, ou RWE en Allemagne. Aux yeux de la majorité des commissaires, dont Andris Piebalgs, chargé de l'énergie, et Neelie Kroes, de la concurrence, cette perspective garantit l'accès des tiers aux réseaux détenus par les anciens monopoles.

Le projet suscite de vives empoignades entre les Vingt-Sept et le Parlement européen. Fin juillet, neuf Etats membres, dont la France et l'Allemagne, ont écrit à la Commission pour lui faire part de leur opposition à la séparation patrimoniale. Pour eux, elle ne pourrait qu'affaiblir les opérateurs à l'heure où il faut sécuriser les approvisionnements.

"NE PAS ÊTRE NAÏF"

Un peu plus tôt, huit autres pays, parmi lesquels le Royaume-Uni, l'Italie ou l'Espagne, avaient au contraire envoyé à Bruxelles un courrier favorable à l'initiative. Le Parlement européen a, de son côté, jugé que cette séparation patrimoniale serait l'option "la plus efficace" pour parachever la libéralisation du secteur, tout en suggérant de ne pas l'appliquer aux entreprises gazières.

La Commission a tout de même lâché du lest. Sous pression franco-allemande, plusieurs aménagements ont été proposés. La seconde option mise en avant par le collège, celle de la création d'un gestionnaire indépendant chargé des réseaux de transport, a été simplifiée, à la demande de Jacques Barrot et de son homologue allemand, Günter Verheugen.

Ce dispositif dérogatoire doit permettre aux principaux groupes européens de conserver la propriété de leurs réseaux. Mais EDG, GDF et autres E.ON devraient alors en confier la charge à un gestionnaire responsable des relations avec les différents utilisateurs. Une nouvelle agence pour la coopération des régulateurs de l'énergie aura aussi pour mission de superviser, en lien avec les autorités nationales, les projets d'investissements susceptibles d'avoir un impact sur l'ensemble du marché de l'Union européenne.

Enfin, un mécanisme est à l'étude afin d'exclure l'hypothèse d'un rachat des réseaux de transports par un producteur originaire d'un pays tiers, comme le puissant russe Gazprom. La Commission se propose de certifier que les investisseurs non européens souhaitant prendre le contrôle d'une infrastructure ne disposent d'aucun intérêt dans la production. "Il faut ouvrir nos marchés, mais sans être naïf", affirme M. Barroso.
Philippe Ricard

Europa: Protecionismo para fora e liberalismo para dentro

Europa: La Comisión limita el acceso de las empresas extranjeras al sector energético

El País

Separación patrimonial de las actividades de producción y de transmisión y fórmulas de defensa frente a los grandes grupos extracomunitarios. Éstas son las dos propuestas más llamativas del tercer paquete de medidas para la liberalización de los mercados de la energía presentado hoy por la Comisión Europea (CE). El objetivo es doble. Por un lado, evitar que las empresas de fuera de la Unión Europea se aprovechen de la apertura del sector energético y, por otro, recordar la conveniencia de que los grandes grupos del gas y la electricidad no controlen las redes de transporte. En el paquete se incluye, además, el refuerzo de los poderes de los reguladores energéticos nacionales y la creación de una agencia para la cooperación entre estos organismos a escala europea.

"Se trata de proteger la competencia leal entre todos los actores, y eso es algo diferente al proteccionismo", puntualizó en rueda de prensa el presidente de la CE, José Manuel Durao Barroso, que insistió en que éstas nos son "acciones políticas".

En concreto, el texto adoptado por el Ejecutivo comunitario incluye una "cláusula internacional" por la que sólo se permitirá a las empresas energéticas extranjeras hacerse con el control de redes de transporte de energía en la Unión Europea (UE), si respetan las mismas reglas que sus competidores comunitarios. Para asegurar esto, la CE propone que únicamente las empresas energéticas de aquellos países que firmen acuerdos en este ámbito con la UE podrán operar los gasoductos y las redes eléctricas.

Estas medidas impedirían a empresas como la rusa Gazprom, principal suministrador de gas de la UE, hacerse con el control de las redes europeas de transporte de energía, un escenario temido en varios Estados miembros.

Las "duras condiciones" -en palabras de Barroso- que se impondrán a las empresas extranjeras pretenden evitar que éstas se aprovechen de las nuevas normas que tendrán que cumplir los grupos energéticos europeos.

Separación de funciones

Porque de aprobarse la propuesta presentada hoy por la CE, los gigantes europeos del gas y de la electricidad tendrán que deshacerse de sus redes de transporte si quieren seguir produciendo y comercializando energía, en un intento por parte de la CE de impulsar la competencia en el sector e incentivar la inversión.

La fuerte oposición a esta medida por parte de gigantes como la alemana E.ON y las francesas EDF y Gaz de France, y de varios países miembros, con Alemania y Francia a la cabeza, ha llevado a la CE a ofrecer una alternativa, que permitiría a las empresas mantener la propiedad de las redes de transporte, pero gestionadas por entidades totalmente independientes.

En cualquier caso, se mantiene una gran división entre los países que, como España, defienden la separación patrimonial -que sigue siendo la opción preferida de Bruselas-, y los que se oponen.

El comisario de Energía, Andris Piebalgs, expresó en la misma rueda de prensa su confianza en que la negociación pueda concluir en el segundo semestre de 2008, pese a que en ese momento presidirá la Unión Francia, uno de los países más reacios a la iniciativa de Bruselas.

Oposición de la patronal

En este sentido, la patronal europea BusinessEurope consideró hoy que la propuesta de la UE para la liberalización del sector energético supone "un buen paso adelante", pero puso en duda que sea necesario forzar la desmembración de los grandes grupos para garantizar el correcto funcionamiento de las redes de transporte.

En un comunicado, la asociación que agrupa a los empresarios de la UE recalcó que la separación de las actividades de transmisión es "esencial" para asegurar la igualdad en el acceso a las infraestructuras de transporte e incentivar las inversiones. Pero se preguntó si la mejor manera para conseguirlo es obligar a los grupos que controlan todas las actividades (desde la generación, al transporte y la comercialización) a deshacerse de las redes o establecer un operador independiente, o si basta con aplicar correctamente la legislación vigente.

O apagão argentino

Celso Ming desnuda as ilusões que foram vendidas sobre o crescimento econômico da Argentina. Muitos dos analistas que enalteciam o caminho argentino o faziam para questionar a política de Lula e Palocci, recusando assim o caminho do crescimento com estabilidade que esta mostrando no Brasil um êxito indiscutível.

Além da diversos economistas, um dos que dava Argentina como exemplo era José Serra (o mesmo que durante a campanha de 2002 dizia que Lula provocaria a mesma crise que afundou a Argentina) e, vez e outra, o gerente Geraldo fazia eco. Mas também no PT muitos defendiam teses semelhantes.

Isto não significa que a Argentina tivesse muitas outras escolhas que as trilhadas pelo governo Kichner. Na sua situação especifica, com a profundidade da crise e as fragilidades políticas e de apoio do governo Kichner, esse caminho talvez fosse o razoável. Celso Ming chama a atenção para esta situação especifica.

Fica uma lição: cada situação nacional é constituída por múltiplos fatores políticos, históricos, nacionais e internacionais, conjunturais, objetivos e também subjetivos, na qual se expressam relações de força sociais e políticas especificas.

Fica também um alerta: o vale tudo contra o governo Lula expõe as vezes muito rapidamente a falta de consistência dos "trololós" políticos.

A mídia e a população deveriam ficar alerta contra esses políticos que constroem sua imagem de deuses infalíveis vendendo gato por lebre.

Luis Favre

O Estado de São Paulo

Celso Ming, celso.ming@grupoestado.com.br

Acidentes de avião, garantem os especialistas, nunca têm uma única causa.

As trombadas econômicas também são assim. Quase sempre são provocadas por falhas múltiplas, mecânicas, naturais e humanas.

A Argentina vive uma crise energética que não pode ser atribuída à baixa inesperada da temperatura que levou as famílias a usar mais gás para aquecimento doméstico. Como tem de ser em situações assim, é a política que tem de ser questionada.

Quando a Argentina passou a exibir crescimentos econômicos recordes (ver gráfico), alguns economistas brasileiros não levaram em conta que as curvas rampantes não refletiam mais do que a recuperação nominal das perdas ocorridas em 2001 e 2002, em conseqüência de outro apagão, ainda mais grave, o do Plano de Conversibilidade, que ao longo da década de 90 garantira paridade de 1 para 1 entre dólar e peso. E se apressaram a recomendar ao Brasil o modelo adotado por lá, que começara com o calote de cerca de 80% da dívida pública.

Ao iniciar seu mandato em 2003, a principal preocupação política do presidente Néstor Kirchner foi garantir apoio. Fora eleito com apenas 22% dos votos no primeiro turno e, por desistência do concorrente, Carlos Menem, acabara sacramentado no cargo, sem realização de um segundo turno das eleições presidenciais.

Para garantir legitimidade, além de impor um plano de reestruturação da dívida pública, adotou um modelo populista de administração, baseado no reajuste generoso de salários e aposentadorias. A fim de evitar a escalada da inflação de demanda, interveio no abastecimento. Instituiu um Imposto sobre Exportações (confisco) de 5% sobre manufaturados, de 20% sobre as principais commodities agrícolas (carne, soja, trigo e milho) e de 30% a 40% sobre derivados de petróleo.

Os preços são rigidamente controlados. As perdas de faturamento externo vêm sendo em parte compensadas, também, por mecanismos de câmbio administrado que mantêm a moeda argentina artificialmente desvalorizada em 3,10 pesos por dólar.

Nesse ambiente confiscatório e controlado, não há estímulo ao investimento. E aí já se pode conferir por que o abastecimento de energia está à beira do colapso.

Apesar dos controles, os preços disparam. O organismo aferidor da inflação está sendo acusado de manipular seus números para que o resultado anual não passe de um dígito (abaixo de 10%) e a população tenha a sensação de que tudo vai bem. O objetivo, claro, é garantir vitória do governo nas eleições de setembro.

O racionamento de energia ainda não saiu porque o governo Kirchner não quer admitir a existência do problema. Mas pode se tornar inevitável e aí começará a temporada de caça aos culpados.

Qualquer que seja o desfecho desse caso, já não dá mais para recomendar ao Brasil a adoção da política macroeconômica da Argentina, como o fez o ex-ministro Bresser Pereira, em artigo publicado na Folha no dia 1º de janeiro.

O terrorismo do apagão

Blog de Luiz Nassif

Enviado por Ronaldo Bicalho
Grupo de Economia da Energia - IE/UFRJ


Prezado Nassif,

O anúncio da liberação do licenciamento prévio das duas usinas hidrelétrica do rio Madeira tem uma série de conseqüências relevantes que devem ser analisadas. Contudo, uma, em particular, me parece relevante, face à sua importância para o debate transparente e democrático das opções estratégicas do país no campo energético. Trata-se da maneira irresponsável, que beira a leviandade, com que é tratada a ameaça de um novo apagão no país. O dia de ontem começou com o anúncio, em um diário de grande circulação, de um apagão ameaçador, e terminou com o anúncio da liberação das usinas. Assim, os mesmos que diziam pela manhã que a vaca ia para o brejo, à noite afirmavam que agora não ia mais. E o pobre do cidadão que se vire no meio desse imbróglio.

(...) A possibilidade de ocorrência de uma situação de desequilíbrio entre oferta e demanda de eletricidade depende de um conjunto nada trivial de eventos, que vai de quanto a economia brasileira vai crescer nos próximos anos até as possibilidades reais de entrada em operação das plantas geradoras movidas a energias renováveis do PROINFA, passando pelo regime de chuvas, pela disponibilidade de gás, pelo licenciamento ambiental, etc. Para ficar apenas nos mais óbvios.

(...) O importante é discutir o que as sustenta, de forma a aclarar o debate, tornando-o mais honesto e transparente. Trocando em miúdos, são feitas previsões bombásticas pela imprensa que não se realizam, e nada é dito depois sobre as razões pelas quais elas não se realizaram. Por outro lado, configurações bastante favoráveis, que contribuem inesperadamente para evitar situações mais graves, são apresentadas como corriqueiras e naturais, de forma a sancionar determinadas políticas. Leia mais aqui

Kirchner: "No hay previstos ni cortes de energía ni aumentos de tarifas"

ieco de Clarín Argentina

"Parece ser que hay que buscar una forma de desequilibrar al Gobierno", dijo Kirchner. (TN)

El Presidente aprovechó un acto en la Casa Rosada para defender el aumento en la importación de electricidad: "Significa que la Argentina está creciendo a ritmos importantes". También agradeció a Brasil por el aporte extra y pronosticó que el país va a estar "muchos años más al límite" del consumo energético.

Ante el pronóstico de que se avecinan días de frío intenso en el país, las preocupaciones energéticas se metieron con fuerza en las acciones y las palabras del Gobierno. Esta mañana, el presidente Néstor Kirchner aprovechó un acto en la Casa Rosada para dedicarle un buen tiempo al tema. En primer lugar ratificó que no hay previstos cortes de electricidad a usuarios residenciales ni aumentos de tarifas. Luego agradeció a Brasil por el aporte extra acordado en las últimas horas.

"No hay previstos ni cortes de energía ni aumentos de tarifas. La verdad es que es una información poco seria y precaria. Parece ser que hay que buscar una forma de desequilibrar al Gobierno", descargó Kirchner en una ceremonia en la que anunció obras para la provincia de Chubut.

El mandatario explicó los problemas energéticos en función del ritmo de crecimiento de la actividad económica. "Queremos que el país crezca, queremos trabajo, combatir la pobreza. Si nosotros consumimos todo lo que producimos y estamos importando significa que la Argentina está creciendo a ritmos importantes", planteó. Y también ensalzó la política de inversiones.

Su discurso tomó un tono de agradecimiento con el gobierno brasileño y con el paraguayo. Ayer se supo que la administración de Lula da Silva decidió subir las exportaciones diarias de electricidad de 700 megavatios a 1.100, despachados a través de la red de interconexión entre el estado de Río Grande del Sur y el norte argentino. Fue tras un pedido explícito del propio Presidente.

El adicional es más caro para Argentina porque, según los brasileños, les exige poner en marcha centrales térmicas poco eficientes que funcionan para emergencia, y que utilizan combustibles pesados (como diésel o fuel oil).
Kirchner justificó el precio más caro, algo que ya había hecho más temprano el embajador argentino en Brasilia con una frase contudente: "Es un gesto solidario, pero no gratuito". A ese panorama, y pensando en el futuro, el Presidente le agregó un pronóstico complicado: "Vamos a estar seguramente los argentinos muchos años al límite" del consumo.